國務院成立江蘇鹽城特別重大爆炸事故調查組

　　英國智庫曆史悠久，國務院成發展成熟，在西方智庫中的地位和影響力僅次於美國。

此後不斷有冒名“蔣錄明”的人在網上發帖，立江蘇鹽投到邵陽市委組織部的郵箱和網站。一位調查組人士感歎道：城特別重（我們）查了5天，翻遍了多個部門的資料，詢問了多方麵人士，才最終敢於定論。

大爆炸事而這位冒名的舉報者竟然能如此清楚地掌握。記者了解到，故調查組冷立群屬縣管幹部，其檔案存放在新寧縣委組織部。冷立群從科員到縣發改局局長，國務院成經曆多次提拔。依照規定，立江蘇鹽提拔使用前必須進行檔案審查，卻從未發現其冒名入學的問題。而冷立群事件後，城特別重邵陽市委的決定中也嚴肅提出，要對檔案審核把關不嚴啟動追責程序。

大爆炸事本報邵陽8月31日電 責任編輯：高玉營視頻加載中，故調查組請稍候...國務院成

視頻加載中，立江蘇鹽請稍候...城特別重作者王文係中國人民大學重陽金融研究院執行院長。曹明弟係中國人民大學重陽金融研究院、大爆炸事中國人民大學生態金融中心研究員。故調查組本文刊於《中國金融》2016年第16期。

在經曆了業內普遍認定“中國綠色金融發展元年”的2015年之後，“綠色金融”在2016年再次麵臨著重大的發展機遇：伴隨“一帶一路”倡議的進一步 深化和落實，“綠色金融”理應成為對外戰略的“潤滑劑”，改善國家形象，提升中國國家話語權，助力中國可持續發展，最終為實現中華民族偉大複興貢獻實質性 的推動力量。綠色金融的迅猛發展，為中國崛起提供“彎道超車”的可能2015年4月，在先前綠色金融小組的基礎上，在中國人民銀行的領導下，中國金融學會綠色金融專業委員會成立，成為中國曆史上首個以綠色金融為主題的 行業指導機構。

截至2016年4月底，成員單位擴大到140家，成員單位中的金融機構所管理的金融資產餘額135萬億元人民幣，占中國全部金融資產的 65%左右。諸多研究項目如環境效益評估、環境壓力測試、自然資本估值、綠色股票指數、綠色債券評級等都取得了可喜的進展。決策層與行業界的集體發力，使綠色金融在國內外都顯示出了崛起大國的後發優勢。2015年秋季，習近平主席先後訪問美國、英國，綠色金融均是雙邊合作 的重要成果。

2016年，在中國二十國集團（G20）峰會籌備期，在中國與英國主持下，專門成立了G20綠色金融研究小組，通過四次會議討論，最終原則通 過了《G20綠色金融綜合報告》。如一切順利，綠色金融相關內容將在2016年9月正式寫入《G20領導人公報》中。2013年，中國提出“一帶一路”倡議，同樣也需要從“綠色金融”的發展中汲取到經驗。目前，“一帶一路”正在成為中國最重要的對外戰略，旨在新時期 統籌陸海開放、協調東西開放，深化與絲綢之路沿線國家在經貿、人文、科技、生態等多領域的合作交流，進一步推動中國可持續發展。

“一帶一路”作為新形勢下中國向全球提供的重要公共產品，如果能與“綠色金融”更緊密地結合起來，不隻有助於落實此前“推進美麗中國建設，為全球生態 安全作出新貢獻”的發展戰略，更將體現出中國日益上升的領導力和國際貢獻，推動改善全球的投資質量，為複蘇全球經濟、應對氣候變化發揮積極的作用，最終塑 造中國在綠色發展方麵的負責任大國形象，為後發國家“彎道超車”增加了幾率。“一帶一路”進展需要綠色金融目前超過70個國家參與支持“一帶一路”倡議。

雖然“一帶一路”戰略希望加強與沿線各國的政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通“五通”，但對生態保護的關注往往成為“通”的顯性顧慮，也對可持續發展提出嚴峻的挑戰。近現代以來，許多“一帶一路”沿線國家受資源稟賦、產業分工、地緣政治等因素製約，在現代化進程中明顯落伍。

陸上絲綢之路所經過的歐亞大陸，主要是中 國和歐洲之間的內陸亞洲地區，其地理特征是氣候異常幹燥，降雨量極其稀少，土地荒漠化問題十分嚴重。我國西部三分之一是沙漠，新疆沙化率達到 64.34%。沿線的中東、中亞等地區，荒漠化也日益加劇。例如，哈薩克斯坦66%的土地在逐步退化，近1.8萬億公頃土地沙漠化，其麵積在中亞國家中高 居首位。海上絲綢之路則麵臨嚴峻的氣候變暖風險。同時，“一帶一路”沿線國家基礎設施落後、產業發展滯後、對外開放程度不高、社會發展水平較低，雖加快經濟社會發展、實現國家現代化的願望十分迫切， 但如何運用政策工具做到生態保護與經濟發展的平衡，卻仍然是一大難題。

一些國家也因為水資源短缺問題，進而產生了水安全問題、糧食安全問題以及國家安全問 題，形成了尖銳的矛盾。據世界銀行統計，2012年，沿線國家人均國民總收入尚不到世界平均水平的一半，多數屬於低收入國家，還有9個最不發達國家。

2013年，跨國政府氣候變遷項目小組（IPCC）的一份氣候變遷研究報告明確指出，如果溫室氣體持續排放，在21世紀結束前，海平麵或將升高將近1米， 將會危及許多沿海地區與海島國家。生態脆弱嚴重威脅“一帶一路”人民的生存、發展和安全，也將影響到“一帶一路”戰略的順利推進。

要想讓“一帶一路”區域真正走上可持續發展道路，關鍵 是要讓金融活動充分考慮對生態環境的潛在影響，把與生態環境相關的（潛在）成本、收益、風險、回報等因素納入相應的投融資決策中，通過對經濟資源的引導， 促進經濟、社會、生態的可持續發展，簡而言之，即不能讓綠色金融缺位。作為一種市場化的製度安排，綠色金融可以通過多種金融工具和交易方式，發揮金融杠杆作用，提供與“一帶一路”戰略相匹配的綠色金融供給，積極發展綠色 經濟，在促進經濟發展的同時改善相關國家的生態環境，推動可持續發展。

例如，中國農業銀行在2015年10月在倫敦證券交易所成功發行上市首單10億美元 等值的綠色債券，募集資金投放於按國際通行的《綠色債券原則》（GBP）並經有資質的第三方認證機構審定的綠色項目，覆蓋清潔能源、生物發電、城鎮垃圾及 汙水處理等多個領域。這是“一帶一路”國家的金融機構共同合作，支持綠色產業、聯合應對氣候變化方麵所做出的一項典型案例。另一方麵，在綠色金融相關的環境和社會風險管控政策尚未落地之前，需要讓那些“一帶一路”沿線國家在經濟發展中遇到工業化進程和全球產業轉移帶來的生態破壞、環境汙染等多種問題時，逐漸產生推動經濟轉型、走綠色發展之路的意識。如果中國能夠讓綠色金融融入“一帶一路”的建設中，采用金融手段優化配置資源，引導更多的金融資源投向綠色產業，控製並減少汙染型投資，健全關於環境、社會和治理（統稱為ESG）方麵的一係列標準、指引和操作流程，督促相關金融機構有效地識別、計量、監測、控製投融資活動中的環境和社會風險，在投資 項目的具體運作中以綠色金融政策落地為抓手，那麽，當地國家賴以生存的生態係統，可能由於投資方向和風險管理失誤產生負麵的環境影響，有時會引起抗議、暴 力衝突甚至死亡等事件的可能性將會大大降低。

從這個角度看，綠色金融將會大大潤滑“一帶一路”的推進進程，讓投資項目的運營盡量減少由於生態破壞產生的不可控性和不必要的嚴重的經濟損失，也將減少給來自於中國的投資項目和投資者帶來潛在的不利影響。另外，綠色金融工具在“一帶一路”地區的推廣和普及，將是對金融機構國際投融資策略的一次重大提醒，讓金融機構不僅應該滿足當地某些社會群體的短期需 要，而且要顧及該地區長期發展的需要。

比如，亞洲基礎設施投資銀行的投資方向之一是生態環保等項目建設。有理由相信，絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行在未 來的投資決策中將踐行綠色金融理念，在相關投融資中高度重視環境和社會風險管理。

如何在“一帶一路”推行綠色金融“一帶一路”沿線大量地區的生態環境十分脆弱，同時，許多國家仍處於工業化、城鎮化快速發展階段，投資增長率很高。2016年1~5月，中國境內投資 者對“一帶一路”相關的49個國家非金融類直接投資56.3億美元，同比增長15.8%，占同期總額的7.7%。

中國在綠色金融領域的領導力，要通過自己 的金融機構，特別是牽頭推動的亞洲基礎設施投資銀行、新開發銀行等國際多邊開發性金融機構，借鑒“赤道原則”等國際標準，在“一帶一路”中創建一套適用、 高效、先進的綠色金融標準，將國內外對“一帶一路”的投融資引導到對生態環境更為友好的綠色產業上來。生態環境是人類安身立命和經濟發展的物質基礎，必須得到保護和改善。“一帶一路”推進進程應著力構建綠色金融體係、開發綠色金融產品和服務，推進沿線 各國生態環保領域的協調協作，共同推進節能減排、開發清潔能源、發展節水農業、開展聯合科考和資源勘探等方麵的合作，深化跨界河流水資源開發利用、生物多 樣性保護、海洋生態監測、極端氣候預報等方麵的協調，共同保護人類美好家園。具體來看，以下幾點顯得尤為重要。

第一，要建立信息披露製度，增加跨國金融機構與相關企業的環保意識與社會責任感，尤其要讓已被全球近90家主要金融機構所接受的“赤道原則”成為金融 機構環境和社會風險管理的借鑒依據，讓綠色環境法規和綠色信貸指引成為各地投融資的重要支撐，鼓勵對外投資和企業積極探索綠色債券，提高中長期綠色項目的 融資可獲得性。第二，要重點支持生態友好型的綠色產業。

“一帶一路”沿線，太陽能、風能、生物質能等新能源豐富，傳統能源富集，土地遼闊而人口稀少，具有發展綠色生 態產業無可比擬的地理和資源優勢，也意味著沿線國家和地區具有發展綠色經濟的良好機遇。綠色金融要重點支持沿線的清潔能源、生態修複、環境治理、生態農 業、綠色建築和綠色交通等綠色項目，將社會資金引導到綠色產業上來。

第三，要大力發展多方共贏的PPP模式。由於綠色產業的長周期、低收益特點，以及生態環境的政府代表所有特征，綠色金融“一帶一路”的開展要注重與當 地政府的合作，以PPP作為綠色項目的重要融資和實施模式，獲取當地政府的資金、信用支持，促進當地政府與綠色項目的投資者和經營者相互協調，鞏固項目的 環境風險管理和現金流管理。

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